南甯市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

爲積極應對秋冬季污染天氣高發期，确保完成自治區下達我市的環境空氣質量年度約束性指标任務，根據《廣西2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》（桂環發〔2021〕31号），結合我市實際，制定本攻堅行動方案。

一、實施時間

2021年10月1日至2022年3月31日。

二、攻堅目标

（一）完成自治區下達的年度約束性指标任務。2021年市區環境空氣質量優良天數比率達到95%、細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到31微克/立方米，臭氧濃度總體保持穩定，不發生重度污染天氣。

（二）2022年1—3月，市區環境空氣質量優良天數比率同比上升，PM2.5濃度同比下降，稭稈露天焚燒火(huǒ)點明顯低于2021年同期，不發生重度污染天氣。

三、重點任務

（一）狠抓稭稈禁燒和綜合利用

1．強化稭稈禁燒管控。完善縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村(cūn)、自然村(cūn)屯四級稭稈禁燒網格化監管機制，督促落實層層包保責任制，落實各級網格員(yuán)，明确各級網格責任。市生态環境局将各縣（市、區）政府、開發區管委會衛星遙感監測禁燒區稭稈焚燒火(huǒ)點數壓減比例、鐵塔在線(xiàn)視頻(pín)監控發現(xiàn)火(huǒ)點處理率兩項指标納入市政府與各縣（市、區）政府、開發區管委會簽訂生态環境保護“一崗雙責”責任書(shū)的考評細則；各縣（市、區）政府、開發區管委會将衛星遙感監測禁燒區稭稈焚燒火(huǒ)點數壓減任務、鐵塔在線(xiàn)視頻(pín)監控發現(xiàn)火(huǒ)點處理率、稭稈禁燒政策農戶宣傳覆蓋率等稭稈禁燒指标納入本級政府（管委會）與各鄉鎮（街道辦）簽訂生态環境保護“一崗雙責”責任書(shū)的考評細則（或納入與鄉鎮、街道辦簽訂的其他責任書(shū)），考評結果與績效考評挂鈎。各縣（市、區）政府、開發區管委會參照區内先進地市經驗做法并結合本地實際，于2021年10月底前出台針對衛星遙感監測、鐵塔在線(xiàn)視頻(pín)監控火(huǒ)點扣減工作經費(fèi)方案并組織實施；全面落實本年度稭稈禁燒網格員(yuán)工作補貼，并将稭稈禁燒網格員(yuán)補貼、稭稈禁燒執法、巡查工作經費(fèi)等納入本級财政預算予以保障。落實稭稈禁燒有獎舉報制度。持續開展市級稭稈禁燒巡查，成立縣（市、區）級、鄉鎮級稭稈禁燒巡查督查組，定期開展巡查督查，鄉鎮一級強化違法焚燒稭稈行爲執法，依法從嚴從快處罰露天焚燒稭稈違法行爲；有組織、有計劃、有限度地開展稭稈有序燒除活動，嚴控單處稭稈焚燒點過火(huǒ)面積不超10平方米，攻堅期間衛星遙感監測禁燒區稭稈焚燒火(huǒ)點數同比減少80%。落實專人實時監督稭稈視頻(pín)監控系統火(huǒ)點處理情況，定期通報火(huǒ)點及處理情況，攻堅期間鐵塔在線(xiàn)視頻(pín)監控發現(xiàn)火(huǒ)點處理率達到85%以上。進一步擴大稭稈禁燒視頻(pín)監控範圍，2021年底前完成24個視頻(pín)監控點建設。各縣（市、區）政府、開發區管委會于2021年10月20日前制定和實施秋冬季稭稈禁燒專項工作方案。〔責任單位：市生态環境局、各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．推進農作物稭稈綜合利用。對照自治區黨委督查室指出我市在稭稈綜合利用方面存在的問題，根據全市不同農作物品種、不同利用水平、不同發展現(xiàn)狀，制訂秋冬季及年度稭稈綜合利用計劃并組織實施，構建政策措施、工作措施、技術措施相(xiàng)互配套的支撐體系，優化稭稈利用主體、利用模式和産業發展布局。在糧食和甘蔗主産區積極培育專業合作社、農業企業和經紀人等稭稈收儲組織，合理布局建設稭稈收集儲運站（點），完善收儲站點網絡體系，實現(xiàn)農作物稭稈就地就近利用。到2021年年底，全市稭稈綜合利用率達到86%，其中離(lí)田利用量占稭稈綜合利用總量的比例達到25%以上。〔牽頭單位：市農業農村(cūn)局；配合單位：市工信局、市發展改革委；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．強化甘蔗葉梢綜合利用。加快推進糖料蔗高效機收基地建設，有效提升糖料蔗生産機械化水平，大力推廣機械化收割、甘蔗葉梢粉碎還田、打包收集等相(xiàng)關工作，力争甘蔗葉梢年度利用率達到30%以上。制定和實施全市榨季甘蔗葉梢綜合利用和露天禁燒方案。橫州市、賓陽縣、江南區、邕甯區、良慶區、武鳴區等甘蔗種植面積大的縣（市、區）要制定和實施榨季甘蔗葉綜合利用和露天禁燒方案，确保甘蔗葉有效利用。〔牽頭單位：市農業農村(cūn)局；責任單位：市工信局，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（二）加快解決VOCs治理突出問題

以制藥、農藥、塗料制造、膠粘劑制造、工業塗裝、人造闆、家具、包裝印刷、塑料制品、油品儲運銷等行業爲重點，以有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、洩漏檢測與修複、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、産品含量等10個關鍵環節，對照生态環境部《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知(zhī)》（環大氣〔2021〕65号）要求開展排查整治，2021年年底前完成VOCs排放(fàng)企業摸底排查和建檔造冊。試點推進涉VOCs排放(fàng)企業安裝工況用電監控設施，通過用電量監控，有針對性實施溯源管控。2022年上半年對VOCs排放(fàng)企業開展執法檢查抽測，指導和督促企業制定整改方案并實施整改，其中VOCs年産生量大于10噸的企業要在2021年底前編制“一企一策”方案。各縣（市、區）政府、開發區管委會根據本轄區行業特點開展VOCs綜合治理，高新區管委會重點關注包裝印刷和塑料制品行業，經開區管委會重點關注工業塗裝、人造闆和塑料制品行業，廣西-東盟經開區管委會重點關注工業塗裝、家具、人造闆、塗料制造、包裝印刷、農藥、塑料制品等行業，橫州市、賓陽縣、隆安縣、西鄉塘區、武鳴區重點關注人造闆行業。〔牽頭單位：市生态環境局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（三）推進重點行業超低排放(fàng)改造

引導水泥行業和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐開展超低排放(fàng)改造，鼓勵水泥熟料窯改造後氮氧化物排放(fàng)濃度低于100毫克/立方米，燃煤鍋爐改造後達到燃煤電廠超低排放(fàng)标準。強化對已完成超低排放(fàng)改造企業的監管，重點關注污染治理設施運行情況、在線(xiàn)監測設施運行情況等。〔牽頭單位：市生态環境局；配合單位：市工信局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（四）推進工業窯爐深度治理

結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發工作，進一步梳理工業爐窯清單，摸清工業爐窯使用和排放(fàng)情況，分類提出工業爐窯綜合治理技術路線(xiàn)。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落後、自動化水平低，布局分散、規模小、無組織排放(fàng)突出，以及無治理設施或治理工藝落後的工業爐窯進行摸排。對以煤、石油焦等爲燃料的工業爐窯，加快推進燃料清潔低碳化替代。全面加強無組織排放(fàng)治理，生産工藝産塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。深入開展磚瓦行業治理工作，依法淘汰磚瓦輪窯等落後産能。〔牽頭單位：市生态環境局；配合單位：市發展改革委、市工信局、市住建局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（五）全面開展移動源治理監管

1．加強在用車監管。開展生态環境、公安交管、交通運輸聯合執法，充分利用自治區機動車環境監管執法平台，實現(xiàn)對排放(fàng)超标車輛的依法高效處罰。加大抽查抽測力度，針對貨運場站、碼頭、物流園區、客運站等大宗物料生産運輸場所車輛停放(fàng)地，完成一次入戶檢查。按照生态環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放(fàng)檢驗與維護制度的通知(zhī)》要求，督促汽車排放(fàng)檢驗與維護制度落地見(jiàn)效，實現(xiàn)排放(fàng)超标車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。2021年底前完成重型柴油車遠程在線(xiàn)監控系統建設，實現(xiàn)對1100輛重型柴油車污染物排放(fàng)情況實時監控。〔牽頭單位：市生态環境局；配合單位：市公安局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．推進非道路移動機械治理。鼓勵淘汰國I及以下排放(fàng)标準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國Ⅲ及以上排放(fàng)标準的發動機。強化非道路移動機械高排放(fàng)禁用區管控，進一步開展編碼登記、進出場登記。以工地、港口碼頭爲重點，2021年10月底前完成一輪非道路移動機械排放(fàng)監督抽測，對使用不達标機械的依法進行處理。開展非道路移動機械實時監控管理示範項目建設。〔牽頭單位：市生态環境局；配合單位：市住建局、市交通運輸局等；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．強化船(chuán)舶、港口污染防治。嚴格船(chuán)舶管理，加快船(chuán)舶淘汰更新，依法強制報廢超過使用年限的航運船(chuán)舶，鼓勵淘汰使用20年以上的内河航運船(chuán)舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船(chuán)舶。加快碼頭岸電設施設備建設和船(chuán)舶受電設施設備改造，2021年年底前，沿海和内河岸電建設滿足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南甯吳圩國際機場要提高廊橋岸電使用率，飛機在機場停靠期間，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置，機場岸電使用率達到95%以上。〔牽頭單位：市交通運輸局、南甯海事局，南甯吳圩國際機場；配合單位：市發展改革委、市生态環境局等；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

4．強化油氣回收治理。2021年10月底前開展一輪加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執法行動。加快推進加油站、儲油庫油氣回收自動監控建設試點。〔牽頭單位：市生态環境局；配合單位：市商務局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（六）強化城市面源精細化管控

1．強化揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地周邊圍擋、土方開挖濕法作業、物料堆放(fàng)覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化對項目參建單位的信用考評工作，将日常管理不到位、應急響應措施不落實、市“大行動”考評案件、各級轉辦督辦問題一律納入信用考核，提高企業違法成本。加大市區道路灑水、清掃頻(pín)次，定期開展道路積塵走航監測，市生态環境局根據監測結果進行排名，對排名倒數的十差路段屬地城區進行通報，由市市政園林局督促屬地進行整改，确保市區道路環境衛生整潔無積塵。加快修繕硬化城市主幹道周邊及城鄉結合部道路，對道路綠地黃土裸露、綠化帶過高土、植物積塵進行治理。加強預拌混凝土、瀝青混凝土、機制砂生産企業進出口、生産作業區揚塵污染防治，加大對混凝土攪拌車清潔及防滴（撒）漏管控力度。督促建築垃圾消納場、采石場、各類堆場嚴格落實各項揚塵治理措施。開展城市工程運輸車輛揚塵污染大整治，每月至少開展2次城管、交警聯合執法，每周至少開展一次泥頭車聯合執法專項夜查行動，形成嚴管重罰高壓态勢。定期對重點道路進行積塵走航，城市機掃率達到70%以上。〔牽頭單位：市“大行動”辦；責任單位：市住建局、市市政園林局、市生态環境局、市工信局、市自然資源局、市城管綜合執法局、市公安局交警支隊、市交通運輸局，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

2．開展餐飲行業減排專項治理。開展高污染燃料禁燃區蜂窩煤清零行動，重點檢查早餐、夜市、米粉店等攤點。2021年年底前，建立敏感區域餐飲企業問題清單，産生油煙的餐飲企業基本安裝完成油煙淨化裝置并保持正常運行和定期維護，對問題企業及時督促整改，依法嚴格管控群衆反映強烈的餐飲油煙問題、露天燒烤等行爲。〔牽頭單位：市生态環境局、市城管綜合執法局；配合單位：市市場監管局、市商務局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

3．嚴格煙花爆竹禁燃限放(fàng)管控。根據實際科學調整擴增煙花爆竹禁燃限放(fàng)禁放(fàng)區。嚴格落實煙花爆竹禁限放(fàng)區域的責任和監管要求，強化源頭管控，加大對違法違規生産、運輸、銷售、燃放(fàng)煙花爆竹行爲的處罰力度。在春節期間，全面加強執法管控工作，力争不發生污染天氣。創新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放(fàng)宣傳教育。〔牽頭單位：市公安局、市應急局、市生态環境局；配合單位：市市場監管局、市交通運輸局、市城管綜合執法局；責任單位：各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

（七）精準有效應對污染天氣

強化預測預報和會商研判，預警期間及時分析氣象條件、空氣質量變化情況，診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，确保響應措施精準有效。強化區域、部門聯防聯控。實施“一站一策”，對國控站點周邊區域實施精細化管控和污染源綜合治理。加強巡查督查，充分調動和發揮各級各部門的主觀能動性，壓實壓細應急響應管控責任。強化輿論監督，嚴格執法，促進企業認真落實應急響應措施。開展PM2.5和VOCs來源解析，精準爲大氣污染管控措施提供技術支撐。積極開展人工增雨(yǔ)作業，降低污染程度。〔牽頭單位：市生态環境局；責任單位：市“大行動”辦、市住建局、市市政園林局、市工信局、市城管綜合執法局、市公安局交警支隊、市商務局、市氣象局等，各縣（市、區）政府、開發區管委會〕

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區）、開發區要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動放(fàng)在重要位置，全面分析本轄區2021年環境空氣質量狀況，樹(shù)立底線(xiàn)思維，将秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案目标任務逐級細化，分解到各相(xiàng)關部門，明确時間表和責任人，并将主要任務納入督查督辦重要内容，建立重點任務完成情況定期調度機制。市級各有關部門要依據職責分工，積極落實相(xiàng)關任務要求，強化部門協同，形成攻堅合力。

（二）嚴格考核問責

落實領導幹部生态文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。市生态環保委辦每周通報各縣（市、區）、開發區環境空氣質量情況和排名，對攻堅任務落實不力、環境問題突出的，将開展專項督查。對年度目标完成情況滞後、污染天氣應對不力的，将采取書(shū)面預警、約談、問責等追責措施。

（三）強化工作調度

市生态環保委辦每周對各縣（市、區）、開發區秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務進展情況進行跟蹤調度；在污染天氣應急應對時段，對各縣（市、區）、開發區應急管控措施落實情況進行日調度。各縣（市、區）政府、開發區管委會要建立相(xiàng)應調度機制，督促相(xiàng)關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（四）完善監測監控體系

加快企業廠界VOCs排放(fàng)在線(xiàn)監測，實現(xiàn)企業VOCs有組織排放(fàng)和無組織排放(fàng)一體化在線(xiàn)監測。進一步擴大稭稈禁燒在線(xiàn)視頻(pín)監控範圍，在線(xiàn)視頻(pín)監控點位數同比增加。開展重點物流園區、重點企業、工業園區視頻(pín)門禁系統建設，建立電子台賬，并與生态環境部門聯網。2021年新建2個機動車冒黑煙抓拍點位。

（五）加強宣傳引導

各縣（市、區）政府、開發區管委會要高度重視攻堅行動宣傳工作，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府門戶網站、微信公衆号平台等途徑發布相(xiàng)關攻堅信息，及時回應公衆關心的熱點問題，引導、鼓勵公衆自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。