泉州市2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案

  近年來，我市污染天氣主要以臭氧污染爲主，尤其是(shì)夏秋季節，臭氧污染已成爲影響我市空氣質量持續改善的痛點、堵點、難點。揮發性有機物（VOCs）是(shì)臭氧生成的重要前體物，主要存在于企業原輔材料或生産環節中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質。加強VOCs治理是(shì)現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑，也是(shì)幫助企業實現(xiàn)節約資源、提高效益、減少安全隐患的有力手段。爲确保完成“十三五”環境空氣質量改善目标任務，有效降低O3污染，保障人民群衆身體健康，深入開展夏秋季VOCs治理攻堅行動，制定本實施方案。

泉州市2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案

  一、工作目标

  深入貫徹習近平生态文明思想，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打赢藍天保衛戰重點任務，推動紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持依法治污、科學治污、精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，以環泉州灣、泉港、泉惠石化園區爲重點區域，以夏秋季（8—10月）爲重點時段，全面加強VOCs綜合治理，協同推進氮氧化物削減，全市VOCs排放(fàng)總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放(fàng)量進一步下降，臭氧污染勢頭得到有效遏制，力争全市污染天數同比下降，各縣（市、區）優良天數比率約束性指标全面完成，全市大氣環境質量持續改善。

  二、重點任務

  （一）堅持長效治理和短期攻堅相(xiàng)銜接。堅定不移地把加強VOCs綜合治理作爲當前和今後一個時期大氣污染防治的重點工作，作爲協同控制O3和PM2.5污染的戰略指針，深入實施國家《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統梳理涉VOCs行業企業分布狀況及排放(fàng)特征，建立分地區、分行業、分組分的精細化管控清單，推動VOCs治理常态化、長效化。通過短期攻堅行動，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結提煉、複制推廣，并有效帶動提升全市基層生态環境部門執法監測等實戰能力。

  （二）堅持全面推進和突出重點相(xiàng)結合。按照“應治盡治”“應收盡收”“應管盡管”的原則，綜合采取行政、财稅、技術、法律等措施手段，推動實現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無死角，着力補短闆、強弱項，全面提升VOCs治理水平。堅持分區分類分業施策，要針對臭氧污染相(xiàng)對突出的豐澤區、洛江區、泉港區、南安市、惠安縣等縣（市、區），以更高标準、更嚴要求、更大力度推進VOCs治理攻堅，爲遏制臭氧污染赢得主動；要針對家具、制鞋、印刷等行業中小微企業普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離(lí)子、活性炭吸附等較爲低效治理工藝的情況，強化測管聯動等手段，推動升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學組分網監測數據和顆粒物、VOCs、臭氧走航，對接和健全大氣污染源排放(fàng)清單，開展溯源解析、靶向治污。

  （三）堅持綠色發展和源頭防控相(xiàng)促進。貫徹新發展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晉江、石獅、惠安制鞋業，豐澤、洛江、台商區和惠安樹(shù)脂工藝品制造，石獅包裝印刷業、南安機械制造、安溪藤鐵工藝品制造等産業集群，加快調結構、優布局、強産業、全鏈條，促進綠色轉型。宏觀層面，加快推動科技創新、技術改造、産業結構調整步伐，特别是(shì)聯合石化、中化泉州等重點煉化、石化企業要對标國内先進水平，持續實施提升整治，爲高質量發展騰出空間。微觀層面，實施原輔材料綠色化，嚴格落實國家和地方産品VOCs含量限值标準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，着重推動晉江、石獅、惠安制鞋業膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業原輔材料低VOCs排放(fàng)替代。

  （四）堅持幫扶指導和嚴格監管相(xiàng)統一。深入開展“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶，組織大氣環境管理、執法、治理等力量深入基層一線(xiàn)、生産車間，強化“送政策、送技術、送服務”，做好政策解讀和幫扶指導，引導企業自覺守法、自我管理，強化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。常态化開展VOCs專項執法行動，嚴格執行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實VOCs無組織排放(fàng)、制藥工業和塗料、油墨及膠粘劑工業等國家大氣污染物排放(fàng)标準和福建省工業企業、工業塗裝、印刷行業等相(xiàng)關地方标準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設施、超标排放(fàng)等各類違法行爲，并加大曝光力度，形成震懾效應。

  （五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相(xiàng)協同。在抓好VOCs全行業全過程治理攻堅的同時，積極推進NOx協同減排。深化工業源污染深度治理，加快實施東海垵工業園區集中供熱，深入開展鋼鐵行業和65蒸噸及以上鍋爐超低排放(fàng)改造、工業爐窯大氣污染三大專項治理，穩步推進水泥行業超低排放(fàng)改造試點工作，加快推動垃圾焚燒發電行業提标改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，推進燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動各項精準治理減排項目有序開展。強化移動源污染防治，做好高排放(fàng)非道路移動機械禁止使用區、高排放(fàng)機動車限制通行區管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，大力淘汰老舊(jiù)車輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

  （一）加強組織領導。各縣（市、區）生态環境部門要加強組織部署，細化分解各項任務措施的責任單位、責任人和完成時限，加強督促指導，統籌納入相(xiàng)關考核工作，強化調度機制，确保有序推進、落到實處；統籌做好監測、執法、人員(yuán)、資金等保障工作，加快配備便攜式非甲烷總烴檢測儀、VOCs檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設備，進一步提高執法裝備水平。市生态環境局将定期對各縣（市、區）空氣質量改善情況進行通報，對空氣質量改善滞後或重點任務進展緩慢(màn)的縣（市、區）進行預警；綜合運用強化監督幫扶等監管機制，壓實工作責任，對2020年優良天數比率約束性指标進展緩慢(màn)、問題突出的縣（市、區）視情開展點穴式、機動式專項督察。

  （二）注重政策引導。加大财政支持力度，積極運用中央大氣污染防治專項資金、地方相(xiàng)關環保專項資金重點向VOCs治理傾斜政策，及時主動将VOCs治理超低排放(fàng)改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項目儲備庫。把企業落實VOCs治理情況作爲環境信用評價的重要内容，将VOCs年産生量大于10噸的重點管控企業納入強制評價範疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯動機制，做好結果應用。實施差别化管理，在全面開展排查整治的基礎上，完善“黑白灰”管控名單，對不适應新形勢的，要及時調整，動态更新。在日常執法監管、污染天氣應對等方面落實分類管控措施，形成正确導向。

  （三）創新治理模式。加強機制創新，着力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費(fèi)的第三方治理模式，在凹版印刷企業、加油站和儲油庫等領域，探索治理單位負責環保設施建設運營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實現(xiàn)多方共赢。探索建立VOCs排污權有償使用和交易制度，可結合本轄區産業特征，選擇重點行業開展試點，待成熟後逐步推開。推進産業集群“綠島”項目，晉江制鞋業集中區，要積極推進活性炭集中處理中心建設，統一規範活性炭的處置管理；南安濱江機械産業基地要積極探索推進建設集中噴塗中心，以規模化運營促進規範化管理。

  （四）強化科技支撐。完善生态雲平台功能，推進基于“一張圖”的各類VOCs監測數據的深度融合、關聯溯源，積極推動應用電力大數據“畫像”助力精準治污。要加快大氣超級站建設，推進我市與省内中心城市大氣超級站的組網，同時發揮微型站網格化監測智能監管的效應，建立健全針對VOCs的網格報警—查處整治—反饋提升的常态化監管機制，形成“點穴式”精準打擊的監管模式。積極推廣分表計電的監管模式，強化對企業生産和排污行爲的實時同步監控。

  （五）推動全民共治。加大環保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學知(zhī)識和相(xiàng)關政策法規，倡導自覺踐行簡約适度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生态意識、環保意識、節約意識；及時推送各地VOCs治理重點亮點工作情況，強化正面典型引導，加大反面案例曝光力度，爲打赢藍天保衛戰營造良好氛圍。鼓勵和引導中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業出台優惠政策，引導公衆夜間加油和綠色出行，減少高溫時段油氣揮發；加油站和儲油庫的裝、卸油作業優先選擇在夜間進行。實行環境信息和企業環境信息公開制度，建立有獎舉報制度，強化公衆監督。