福建省生态環境廳關于印發《福建省2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案》

近日，福建省生态環境廳印發了《福建省2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案》，全文如下：

各設區市生态環境局,平潭綜合實驗區自然資源與生态環境局：

爲貫徹落實省委省政府關于打赢藍天保衛戰的部署要求，根據生态環境部《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》（環大氣〔2020〕33号）和《關于組織開展夏季臭氧污染防治強化監督幫扶工作的通知(zhī)》（環辦執法函〔2020〕321号），結合我省實際，我廳制定了《福建省2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案》，現(xiàn)印發給你們，請認真抓好貫徹執行。

各級生态環境部門要切實把政治、思想、行動統一到省委省政府和生态環境部的工作部署上來，大氣環境管理、執法、監測、科研等相(xiàng)關内設機構、直屬單位既要各司其職、各負其責，又(yòu)要加強協作、緊密配合，堅決打好VOCs治理攻堅戰、打赢藍天保衛戰，持續改善我省空氣質量。

各地市和平潭綜合實驗區生态環境部門要高度重視，加強組織領導和統籌協調，監測、執法、人員(yuán)、資金保障等予以傾斜，各駐市站予以配合。要加強督促指導，統籌納入相(xiàng)關考核工作，強化調度機制，确保抓實抓細抓落地。要加強與相(xiàng)關部門的協同配合，引導相(xiàng)關行業協會有效發揮橋梁、監督等作用，形成工作合力。

省生态環境廳将繼續深入開展“長空亮劍”臭氧污染治理強化監督幫扶行動，組織大氣環境管理、執法、監測、治理等力量，以夏秋季（7—10月）爲重點時段，以廈漳泉、環湄洲灣、環羅源灣—三都澳爲重點區域，以石化、化工、制藥、印刷、噴塗、制鞋等爲重點行業，主動“送政策、送技術、送服務”到基層一線(xiàn)，推動VOCs治理攻堅走深走實。同時，加強調度預警，對2020年優良天數比率約束性指标進展緩慢(màn)、VOCs治理問題突出的地區，将視情開展點穴式、機動式專項督察，夯實屬地責任。

福建省生态環境廳

2020年7月29日

（此件主動公開）

福建省2020年揮發性有機物治理攻堅實施方案

近年來，随着我省工業領域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，特别是(shì)火(huǒ)電行業超低排放(fàng)改造全面完成，鋼鐵行業和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放(fàng)改造、工業爐窯和燃煤鍋爐綜合治理等加快實施，VOCs治理的短闆愈加凸顯，日益成爲導緻城市大氣臭氧和PM2.5複合污染的重要因素，成爲影響我省空氣質量持續改善的痛點、堵點、難點。爲貫徹落實省委省政府的部署要求，堅決打好VOCs治理的翻身仗、打赢藍天保衛戰，根據生态環境部《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》（環大氣〔2020〕33号）和《關于組織開展夏季臭氧污染防治強化監督幫扶工作的通知(zhī)》（環辦執法函〔2020〕321号），結合我省實際，在全省開展夏秋季VOCs治理攻堅行動，制定本實施方案。

一、工作目标

深入貫徹習近平生态文明思想，統籌疫情防控、經濟社會平穩健康發展和打赢藍天保衛戰重點任務，推動紮實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，堅持依法治污、科學治污、精準治污，做到問題精準、時間精準、區位精準、對象精準、措施精準，以廈漳泉、環湄洲灣、環羅源灣—三都澳爲重點區域，以夏秋季（7—10月）爲重點時段，全面加強VOCs綜合治理，協同推進氮氧化物削減，全省VOCs排放(fàng)總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放(fàng)量進一步下降，有效遏制臭氧污染，力争全省污染天數同比下降，推動各地市優良天數比率約束性指标全面完成，持續改善我省大氣環境質量。

二、重點任務

（一）堅持久久爲功和短期攻堅相(xiàng)銜接。堅定不移把加強VOCs綜合治理作爲當前和今後一個時期大氣污染防治的重點工作，作爲協同控制O3和PM2.5污染的戰略指針，深入實施國家《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策文件，逐步摸清全省VOCs治理的家底，系統梳理涉VOCs行業企業分布狀況及排放(fàng)特征，建立分地區、分行業、分組分的精細化管控清單，推動VOCs治理常态化、長效化。通過短期攻堅行動，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結提煉、複制推廣，并有效帶動提升全省基層生态環境部門執法監測等實戰能力。

（二）堅持全面推進和突出重點相(xiàng)結合。按照“應治盡治”“應收盡收”“應管盡管”的原則，綜合采取行政、财稅、技術、法律等措施手段，推動實現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無死角，着力補短闆、強弱項，全面提升VOCs治理水平。堅持分區分類分業施策，要針對臭氧污染相(xiàng)對突出的莆田、泉州、福州等沿海設區城市及閩侯、泉港、惠安等縣級城市，以更高标準、更嚴要求、更大力度推進VOCs治理攻堅，爲遏制臭氧污染赢得主動；要針對家具、制鞋、印刷等行業中小微企業普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離(lí)子、活性炭吸附等較爲低效治理工藝的情況，強化測管聯動等手段，推動升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學組分網監測數據，對接大氣污染源排放(fàng)清單，開展溯源解析、靶向治污。

（三）堅持綠色發展和源頭防控相(xiàng)促進。貫徹新發展理念，聚焦福州福清江陰、湄洲灣、漳州古雷等石化基地，以及泉州和莆田制鞋、漳州和莆田家具、南平和甯德合成革、龍岩和甯德塗裝等産業集群，加快調結構、優布局、強産業、全鏈條，促進綠色轉型。宏觀層面，加快推動科技創新、技術改造、産業結構調整步伐，特别是(shì)聯合石化、中化泉州、福海創PX、翔鹭石化PTA等重點煉化、石化企業要對标國内先進水平，持續實施提升整治，爲高質量發展騰出空間。微觀層面，實施原輔材料綠色化，嚴格落實國家和地方産品VOCs含量限值标準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，着重推動泉州和莆田制鞋業膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業原輔材料替代。

（四）堅持幫扶指導和嚴格監管相(xiàng)統一。深入開展“長空亮劍”大氣污染強化監督幫扶，組織大氣環境管理、執法、治理等力量深入基層一線(xiàn)、生産車間，強化“送政策、送技術、送服務”，做好政策解讀和幫扶指導，引導企業自覺守法、自我管理，強化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。常态化開展VOCs專項執法行動，嚴格執行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實VOCs無組織、制藥工業和塗料、油墨及膠粘劑工業等國家大氣污染物排放(fàng)标準和我省工業企業、工業塗裝、印刷行業等相(xiàng)關地方标準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設施、超标排放(fàng)等各類違法行爲，并加大曝光力度，形成震懾效應。

（五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相(xiàng)協同。在抓好VOCs全行業全過程治理攻堅的同時，積極推進NOx協同減排。深化工業源污染深度治理，加快平和縣和閩清縣建陶業“煤改氣”，實施鋼鐵行業和65蒸噸及以上鍋爐超低排放(fàng)改造、工業爐窯大氣污染綜合治理三大專項行動，穩步推進水泥行業超低排放(fàng)改造試點工作，加快推動垃圾焚燒發電行業提标改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，推進燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動各項精準治理減排項目有序開展。強化移動源污染防治，做好高排放(fàng)非道路移動機械禁止使用區、高排放(fàng)機動車限制通行區管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，大力淘汰老舊(jiù)車輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

福建省揮發性有機污染物治理攻堅實施方案重點任務表詳見(jiàn)附件2。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地生态環境部門要加強組織部署，細化分解各項任務措施的責任單位、責任人和完成時限，加強督促指導，統籌納入相(xiàng)關考核工作，強化調度機制，确保有序推進、落到實處；統籌做好監測、執法、人員(yuán)、資金等保障工作，加快配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs洩漏檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設備，進一步提高執法裝備水平。省生态環境廳定期對各地市空氣質量改善情況進行通報，對空氣質量改善滞後或重點任務進展緩慢(màn)的城市進行預警；綜合運用強化監督幫扶等監管機制，壓實工作責任，對2020年優良天數比率約束性指标進展緩慢(màn)、問題突出的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

（二）注重政策引導。加大财政支持力度，中央大氣污染防治專項資金、地方相(xiàng)關環保專項資金重點向VOCs治理傾斜，優先将VOCs治理提升改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項目儲備庫。把企業落實VOCs治理情況作爲環境信用評價的重要内容，将VOCs年産生量大于10噸的重點管控企業納入強制評價範疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯動機制，做好結果應用。實施差别化管理，在全面開展排查整治的基礎上，加快建立健全“黑白灰”管控名單，對不适應新形勢的，要及時調整，動态更新。在日常執法監管、污染天氣應對等方面落實分類管控措施，形成正确導向。

（三）創新治理模式。加強機制創新，着力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費(fèi)的第三方治理模式，在凹版印刷企業、加油站和儲油庫等探索治理單位負責環保設施建設運營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實現(xiàn)多方共赢。探索建立VOCs排污權有償使用和交易制度，可結合本地區産業特征，選擇重點行業開展試點，待成熟後逐步推開。推進産業集群“綠島”項目，泉州和莆田制鞋行業集中區，要積極推進活性炭集中處理中心建設，統一規範活性炭的環境管理；漳州和莆田家具行業集中區，要積極推進建設集中噴塗中心，以規模化運營促進規範化管理。

（四）強化科技支撐。完善生态雲平台功能，推進基于“一張圖”的各類VOCs監測數據的深度融合、關聯溯源，積極推動應用電力大數據“畫像”助力精準治污。加快在三明、南平建設VOCs組分監測站點，進一步織密光化學監測網。福州、廈門要充分用好大氣超級站的強大分析能力，深度挖掘光化學反應監測相(xiàng)關數據，提升支撐能力；泉州要加快大氣超級站建設，推進省内中心城市大氣超級站的組網。漳州、莆田要發揮熱點網格智能監管的效應，建立健全針對VOCs的網格報警—查處整治—反饋提升的常态化監管機制，形成“點穴式”精準打擊的監管模式。積極推廣分表計電的監管模式，強化對企業生産和排污行爲的實時同步監控。

（五）推動全民共治。加大環保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學知(zhī)識和相(xiàng)關政策法規，倡導自覺踐行簡約适度、綠色低碳的生活方式，引導全社會增強法治意識、生态意識、環保意識、節約意識；及時推送各地VOCs治理重點亮點工作情況，強化正面典型引導，加大反面案例曝光力度，爲打赢藍天保衛戰營造良好氛圍。鼓勵和支持中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業出台優惠政策，引導公衆夜間加油和綠色出行，減少高溫時段油氣揮發；加油站和儲油庫的裝、卸油作業優先選擇在夜間進行。實行環境信息和企業環境信息公開制度，建立有獎舉報制度，強化公衆監督。

附件：

1.各地臭氧污染防控重點區域重點行業清單

2.福建省揮發性有機污染物治理攻堅實施方案重點任務表

附件1