浙江省生态環境廳關于征求《浙江省水泥行業超低排放(fàng)改造實施方案（征求意見(jiàn)稿）》

浙江省水泥行業超低排放(fàng)改造實施方案（征求意見(jiàn)稿）

    根據中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》、生态環境部《關于在疫情防控常态化前提下積極服務落實“六保”任務堅決打赢打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》（環廳〔2020〕27号）和省委、省政府《關于高标準打好污染防治攻堅戰 高質量建設美麗浙江的意見(jiàn)》等文件要求，進一步推動我省水泥行業轉型升級和綠色發展，持續改善我省環境空氣質量，制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推動實施水泥行業超低排放(fàng)，實現(xiàn)全流程環境管理，有效提高水泥行業發展質量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放(fàng)量，促進環境空氣質量持續改善，爲打赢藍天保衛戰提供有力支撐。新建（含搬遷）水泥項目要達到超低排放(fàng)水平。推動現(xiàn)有水泥企業實施超低排放(fàng)改造，到2022年底前，完成無組織排放(fàng)控制、大宗物料産品清潔運輸要求，有組織排放(fàng)控制達到階段性超低排放(fàng)水平；到2025年6月底前，全面完成超低排放(fàng)改造。

    二、改造要求

    水泥行業超低排放(fàng)改造範圍包括水泥（熟料）制造和獨立粉磨站企業，現(xiàn)有企業清單見(jiàn)附1。改造内容爲企業配套原料礦山開采、水泥（熟料）制造以及大宗物料産品運輸的全流程超低排放(fàng)改造，大氣污染物有組織排放(fàng)、無組織排放(fàng)及大宗物料産品運輸過程滿足以下要求：

    （一）有組織排放(fàng)控制指标。2022年底前，水泥窯及窯尾餘熱利用系統煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放(fàng)濃度分别不高于10、35、100毫克/立方米；2025年6月底前，水泥窯及窯尾餘熱利用系統煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放(fàng)濃度分别不高于10、35、50毫克/立方米。采用獨立熱源烘幹的企業應采用天然氣、電等清潔熱源，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放(fàng)濃度不高于10、35、50毫克/立方米。其它生産設備顆粒物排放(fàng)濃度不高于10毫克/立方米。具體指标限值及完成時限見(jiàn)附2。

    （二）無組織排放(fàng)控制措施。全面加強配套原料礦山開采、物料儲存、輸送、協同處置及生産工藝過程無組織排放(fàng)控制，在保障生産安全的前提下，采取密閉、封閉等措施，有效提高廢氣收集率，産塵點及車間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。無組織排放(fàng)控制及措施界定見(jiàn)附3。

    （三）大宗物料産品清潔運輸要求。進出企業的煤炭及其制品、石灰質原料、校正原料、協同處置固體廢物、緩凝劑、混合材、熟料、水泥等大宗物料和産品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸量比例應不低于80%；達不到的，2022年底前，汽車運輸部分應采用達到國六排放(fàng)标準的汽車或新能源汽車，燃油運輸車輛使用合格油品。列入2022年底前産能退出、關停（搬遷）的企業或生産線(xiàn)，可不實施超低排放(fàng)改造，但(dàn)應穩定達标排放(fàng)。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。省生态環境廳、發展改革委、經信廳、财政廳、自然資源廳、交通運輸廳、浙江省稅務局等省級有關部門共同組織實施本方案，各司其職、密切配合，形成工作合力，加強對各地工作指導，及時協調解決推進過程中的困難和問題。省生态環境廳将水泥超低排放(fàng)改造工作納入“十四五”治氣考核，會同省級有關部門建立超低排放(fàng)改造管理平台，加強工作調度、通報和督促檢查。各設區市是(shì)推進水泥行業超低排放(fàng)改造的實施主體，要加強組織領導，合理安排年度改造計劃和項目，确保水泥行業超低排放(fàng)改造任務順利實施。

    （二）強化企業主體責任。水泥企業是(shì)實施超低排放(fàng)改造的責任主體，應認真制定實施超低排放(fàng)改造方案。運行期間，企業應按《排污單位自行監測技術指南水泥工業》開展自行監測和公開監測信息，在水泥窯及窯尾餘熱利用系統（窯尾）、冷卻機（窯頭）排氣筒安裝自動監控設施，在重點污染治理設施安裝分布式控制系統（DCS）、重點工序安裝高清視頻(pín)監控設施、關鍵點位布設空氣質量監測微站（監測因子至少包括顆粒物）、運輸車輛進出廠區安裝監控等（附4），其中，自動監控、DCS系統、視頻(pín)監控數據分别至少要保存三年、一年、三個月以上。超低排放(fàng)改造完成且連續穩定運行一個月後，可自行或委托有能力的技術機構和有資質的監測機構，按照指标控制要求、監測規範和《浙江省水泥行業超低排放(fàng)評估監測技術指南》（附5）開展評估監測，評估監測結果向社會公開并報送設區市生态環境部門。

    （三）強化政策激勵。按照《環境保護稅法》有關條款規定，對符合超低排放(fàng)條件的水泥企業給予稅收優惠待遇，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。各地要充分利用大氣污染防治等财政專項資金，根據完成時限，對完成超低排放(fàng)改造的水泥企業給予相(xiàng)應的資金獎補。企業通過超低排放(fàng)改造形成的富餘排污權，可用于市場交易。建立水泥行業差别化電價政策，對逾期未完成超低排放(fàng)改造的水泥企業，可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。在重污染天氣預警期間，完成超低排放(fàng)改造的水泥企業，可豁免應急減排措施。完成超低排放(fàng)改造的企業優先參與綠色工廠評選，符合相(xiàng)關要求的企業享受《浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若幹意見(jiàn)》優惠政策。

    （四）加大執法監管力度。加強監督執法，相(xiàng)關部門按職責依法查處超标排污、未按證排污、擅自新增産能、建設違反産業政策要求項目、能耗限額超标等違法違規行爲。對已完成超低排放(fàng)改造的，實施動态管理，納入“雙随機”檢查；檢查發現(xiàn)不能穩定實現(xiàn)超低排放(fàng)的，視情取消相(xiàng)關優惠政策。

    （五）加強技術和标準支撐。支持水泥企業與高校、科研機構、工程技術公司等合作創新技術，鼓勵水泥行業協會搭建交流平台，促進成熟先進技術推廣應用。研究制定以超低排放(fàng)指标控制要求爲基礎的水泥行業大氣污染物地方排放(fàng)标準。（六）加強宣傳引導。要營造有利于開展水泥行業超低排放(fàng)改造的良好輿論氛圍，增強企業開展超低排放(fàng)改造的責任感和榮譽感。各地要積極跟蹤相(xiàng)關輿情動态，及時回應社會關切，對做得好企業，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應将完成超低排放(fàng)改造的水泥企業名單向社會公開，接受社會監督。

浙江省水泥行業超低排放(fàng)評估監測技術指南

    爲規範我省水泥企業超低排放(fàng)評估監測工作，統一超低排放(fàng)評估監測程序和方法，特制定本技術指南。

    一、評估監測程序及工作内容

    （一）評估監測工作程序水泥企業是(shì)實施超低排放(fàng)改造和評估監測的責任主體，對超低排放(fàng)工程質量和評估監測内容及結論負責。水泥企業完成超低排放(fàng)改造且連續穩定運行一個月後，可自行或委托有資質的監測機構和有能力的技術機構，對有組織排放(fàng)、無組織排放(fàng)和清潔運輸情況開展評估監測。企業或接受委托的機構在開展現(xiàn)場評估監測前，應對相(xiàng)關資料進行認真審查，資料齊全且符合要求的，可開展現(xiàn)場勘查。資料審查和現(xiàn)場勘查符合基本條件的，開展現(xiàn)場評估監測工作；不符合基本條件的，企業應按要求整改完善後，再開展現(xiàn)場評估監測工作。完成現(xiàn)場評估監測，企業或接受委托的機構應編制評估監測報告，給出明确的評估監測結論和建議(yì)。

    （二）現(xiàn)場評估監測基本條件1.有組織排放(fàng)。規範設置手工監測采樣口和采樣平台，手工監測采樣點位及煙氣排放(fàng)連續監測系統（CEMS）安裝點位應滿足相(xiàng)關标準規範。按照《浙江省水泥行業超低排放(fàng)改造實施方案》要求，配備分布式控制系統（DCS）和CEMS，CEMS安裝、調試、運行滿足《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）連續監測技術規範》（HJ 75—2017）要求，并與當地生态環境部門聯網，數據傳輸有效率應達95%以上。按照《排污單位自行監測技術指南總則》（HJ 819—2017）、《排污單位自行監測技術指南 水泥工業》（HJ 848—2017）開展自行監測。2.無組織排放(fàng)。全面掌握全廠配套原料礦山開采、物料儲存、輸送、協同處置及生産工藝過程無組織排放(fàng)源，列出全廠無組織排放(fàng)源清單及控制措施基本情況表，包括生産工序、生産車間名稱、無組織排放(fàng)源名稱、治理設施配置情況，與規定要求符合性對照，以及無組織排放(fàng)相(xiàng)關監測設備和視頻(pín)監控設施類型、安裝位置等信息。将全廠無組織排放(fàng)治理設施納入集中控制系統，記錄所有無組織排放(fàng)源監測監控和治理設施運行情況。3.清潔方式運輸。建立進出廠大宗物料和産品運輸基礎台賬，其中鐵路運輸應有磅單記錄台賬；水路運輸應有水尺記錄台賬；管狀帶式輸送運輸應有皮帶秤記錄台賬；管道輸送應有磅單記錄台賬或皮帶秤記錄台賬。企業門禁和視頻(pín)監控系統應監控并記錄進出廠運輸車輛的完整車牌号。廠内運輸車輛和非道路移動機械應完成編碼登記。4.台賬記錄。留存連續穩定運行至少一個月的主體設施生産日報表、CEMS和DCS 的污染治理設施運行管理台賬、無組織廢氣治理設施運行記錄。自行監測數據應按要求保存原始記錄，自動監控、DCS系統、視頻(pín)監控設施分别具備保存三年、一年、三個月以上數據能力。

    （三）開展現(xiàn)場評估監測1.有組織排放(fàng)現(xiàn)場監測。現(xiàn)場監測工作應在穩定生産狀況和工況下進行，參照附1編制監測方案，監測煙氣中的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度以及煙氣溫度、濕度、流速、含氧量、壓力等煙氣參數。監測期間由專人負責監督工況，并記錄監測期間的工況負荷。同時開展手工監測結果和CEMS監測結果比對，核查CEMS監測結果的準确性。鼓勵開展三氧化硫（采用SCR脫硝技術的）、一氧化碳等污染物以及二氧化碳等溫室氣體監測。2.無組織排放(fàng)控制措施符合性和有效性評估。對照《浙江省水泥行業超低排放(fàng)改造實施方案》中無組織排放(fàng)控制要求，現(xiàn)場核查并評估無組織排放(fàng)源清單完整性以及控制措施符合性（參見(jiàn)附2）。依據無組織排放(fàng)治理設施運行數據、視頻(pín)監控數據、顆粒物監測數據等，評估無組織排放(fàng)治理設施與生産工藝設備同步運轉情況。3.清潔方式運輸符合性評估。調取近三個月所有大宗物料（包括煤炭及其制品、石灰質原料、校正原料、協同處置固體廢物、緩凝劑、混合材、散裝水泥中轉站的熟料等）和産品（包括熟料、水泥等）的運輸量，以及鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸大宗物料和産品的運輸量、運輸方式及相(xiàng)關台賬，計算進出廠清潔方式運輸量比例是(shì)否滿足80%要求（計算方法見(jiàn)附3）。清潔方式運輸量比例達不到80%的，根據門禁和視頻(pín)監控系統，統計分析進出企業的運輸車輛采用新能源汽車或達到國六排放(fàng)标準的汽車的情況。開展廠内非道路移動機械與地方非道路移動機械排放(fàng)控制區等相(xiàng)關要求符合性分析。

    （四）編制評估監測報告評估監測報告應包括企業基本情況、現(xiàn)場評估監測基本條件預評估、監測方案、無組織排放(fàng)源清單、有組織排放(fàng)指标限值符合性分析、無組織控制措施符合性和有效性分析、清潔方式運輸要求符合性分析、環境管理體系評估、評估監測結論與建議(yì)及附件等。其中，企業基本情況應包括企業生産經營概況、主要生産裝備及産能、近一個周期年産品産量和原輔燃料使用量、源頭減排情況、有組織污染治理工藝和設施主要參數、重點廢氣治理工程設計和施工單位資質、廠内外大宗物料和産品運輸基本情況等。環境管理體系評估應包括企業環保手續情況、近三年有無重大環境污染事故、是(shì)否列入失信企業名單、污染治理設施運行人員(yuán)技能水平、環保管理機構設置、管理制度、管理體系以及排污許可證執行情況等。附件應包括廠區平面布置圖（含配套的原料礦山）、在線(xiàn)監測數據達标分析圖、CEMS監測比對報告、手工監測報告、無組織排放(fàng)現(xiàn)場核查記錄表、無組織點位現(xiàn)場照片、貨物清潔方式運輸合同和進出廠憑證等。

    二、水泥超低排放(fàng)評定方法企業或接受委托的技術機構根據評估監測情況，出具評估監測報告，評估企業有組織、無組織和清潔方式運輸是(shì)否達到超低排放(fàng)要求，給出明确的評估結論。滿足以下三項條件的，認定爲達到水泥超低排放(fàng)；任意一項不滿足的，認定爲未達到水泥超低排放(fàng)。對達不到超低排放(fàng)要求的環節，提出具體改進建議(yì)，企業制定整改方案和時間計劃，整改完成後針對具體環節再次開展評估監測。其中，有組織、無組織排放(fàng)方面，除需符合水泥企業超低排放(fàng)（指标）控制要求規定外，還應執行《水泥工業大氣污染物排放(fàng)标準》（GB 4915—2013）、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制标準》（GB30485—2013）相(xiàng)關規定。

    （一）有組織排放(fàng)1.手工監測數據。水泥企業超低排放(fàng)指标控制要求中規定的污染源污染物手工監測數據應滿足超低排放(fàng)濃度限值要求。2.在線(xiàn)監測數據。經現(xiàn)場比對，CEMS監測數據準确有效，且最近連續30天CEMS監測數據95%以上時段小時均值均滿足超低排放(fàng)濃度限值要求。3.企業自行監測數據。水泥企業超低排放(fàng)指标控制要求中規定但(dàn)未進行現(xiàn)場監測的污染物自行監測數據滿足超低排放(fàng)指标限值要求。

    （二）無組織排放(fàng)1.無組織排放(fàng)源清單完整，配套原料礦山開采、物料儲存、輸送、協同處置及生産工藝過程控制措施滿足超低排放(fàng)要求。2.無組織廢氣排放(fàng)控制設施（抑塵、除塵、車輛高壓沖洗裝置等）運行正常。3.配套原料礦山開采、物料儲存、輸送、協同處置及生産工藝過程無組織排放(fàng)控制，在保障生産安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，産塵點及車間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。

    （三）清潔方式運輸1.進出企業的大宗物料和産品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸量比例達到80%及以上；或清潔方式運輸量比例達不到80%但(dàn)進出企業公路運輸車輛全部采用新能源汽車或達到國六排放(fàng)标準的汽車。2.廠内非道路移動機械滿足地方非道路移動機械排放(fàng)控制區等相(xiàng)關要求。